Итак – люди, как и всякие другие приличные животные, в стаи сбиваются для защиты от внешнего врага (ну и добычи пропитания в виде более слабых зверушек). Соответственно, такой большой стае, как государство, наличие врага необходимо для сплочения граждан тесными рядами вокруг трона. И враги, что характерно, необходимы не только внешние, но и внутренние: «родные», близкие и понятные каждому поданному – потому что списывать отсутствие воды в колодце или сдохшую корову на происки соседнего короля как-то мелко и руки не до всех доходят. А вот если объяснить: во всем виноваты они, вот эти, которые рядом с вами, почти такие же, как и вы, только выглядят/говорят/молятся и ведут себя чуть иначе – это позволит канализировать народное негодование в нужном для власти направлении. Без наличия таких «врагов» не помогут даже Башни Противобаллистической Защиты(тм)АБС. Народ сначала затоскует – примерно вот так:
...а затем пойдет искать новых врагов – не исключено, уже поближе к трону. :)